亚洲v欧美v日韩v国产v_向日葵视频APP安装无限看丝瓜IOS绿巨人_男生女生一起怼怼怼很痛免费动漫_韩国老板的办公桌BD_亚洲欧美日韩国产成人一区

文一波:環(huán)保PPP的夢與惑
2015-12-19

12月19日,中國生態(tài)文明論壇福州年會隆重開幕,這也是中國生態(tài)文明論壇舉辦的第五屆。本次年會由中國生態(tài)文明研究與促進會主辦,福州市人民政府和福建省環(huán)境保護廳承辦,來自全國部分省市地方黨委政府、環(huán)保、發(fā)改、住建、林業(yè)等相關(guān)部門、高校和科研院所、大陸和臺灣相關(guān)社團組織及企業(yè)的領(lǐng)導、專家和代表超過千人參會。

  本次年會深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以習近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)系列重要講話精神為指導,以“全面建設(shè)生態(tài)文明——新常態(tài)、新理念、新起點”為主題,圍繞新常態(tài)下全面推進生態(tài)文明建設(shè),集思廣益,建言獻策。
        在“創(chuàng)新機制·綠色金融論壇”環(huán)節(jié),桑德集團董事長兼總裁文一波應(yīng)邀做主題演講,并就當下環(huán)境領(lǐng)域炙手可熱的PPP話題與與會嘉賓展開分享。他認為,未來三年,中國或?qū)⒊蔀槿蜃畲蟮腜PP市場,但當下PPP項目簽約僅30%左右,簽約項目實際進行投資的僅約50%,進展遠低于預期,PPP落地難問題嚴峻。

 

 

環(huán)保PPP駛上“快車道”
        2015,號稱為PPP元年,各地推出項目近2000項、總投資超3萬億元。“這個力度對環(huán)保產(chǎn)業(yè)來說著實是不小的。”文一波認為,未來三年,中國有望成為全球最大的PPP市場。
        具體說來,表現(xiàn)為以下幾個方面:
        一是環(huán)保PPP項目多,比例大,增速快。今年5月25日,發(fā)改委發(fā)布權(quán)威PPP項目庫,環(huán)保PPP項目總計達到370個,占比達35%,環(huán)保PPP項目增速超100%。
        二是投資額相對較小。根據(jù)項目庫數(shù)據(jù)顯示,PPP項目平均投資額18.9億元,其中環(huán)保項目平均投資額僅4.6億元,遠低于平均值。
        三是水務(wù)項目數(shù)量較多。從PPP項目構(gòu)成來看,包括供水、再生水、污水處理等在內(nèi)的水務(wù)項目數(shù)量明顯高于固廢、土壤、大氣等項目。
        四是涉細分領(lǐng)域較廣。包括水務(wù)項目、垃圾處理、建筑垃圾處置及資源化利用、流域治理、生態(tài)公園建設(shè)、黑臭水體、綜合治理項目、海綿城市等。
        五是以BOT模式居多。PPP模式是公私合營模式的泛指,其中BOT模式是市場主流,其他模式包括TOT、BOO、BTO、ROT 、BOOT等。
        六是較其他領(lǐng)域更被社會資本看好。隨著國家將環(huán)境保護定義為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),環(huán)保產(chǎn)業(yè)越發(fā)受到資本市場的青睞,環(huán)保產(chǎn)業(yè)市值一路高漲。

環(huán)保PPP模式的“九宗罪”
         盡管PPP為環(huán)保產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展模式探索出一條有利路徑,越來越多的政府單位、企業(yè)從中受益,但在文一波看來,環(huán)保PPP模式目前仍處于培育階段,從執(zhí)行和落地效果來看,仍存在諸多問題:
        首先是政出多門,中央和地方政府政策不匹配。去年以來,發(fā)改委、財政部分別發(fā)布過與PPP有關(guān)的政策或條文,在適用范圍、項目論證、具體操作方式等方面存在很多不同點。這些“不同點”讓地方政府、社會資本左右為難。另外,地方政府出臺的政策與中央政府不匹配,對中央政策的執(zhí)行存在偏差,象征性執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、替換性執(zhí)行現(xiàn)象普遍。
        二是PPP被當成政府融資、轉(zhuǎn)嫁風險工具。在一些PPP項目中,地方政府的主要動機是融資和轉(zhuǎn)嫁債務(wù)風險。因此,一些金融機構(gòu)、投資機構(gòu)與地方政府成立PPP產(chǎn)業(yè)基金,實為“名股實債”的債性融資工具。這樣的后果是項目收益低、支付保障能力差,風險往往由企業(yè)承擔。
        三是地方政府契約精神缺失。政府不守信用是過往PPP項目運作過程中最難防控的風險,違約、欠款、價格問題等常常造成社會資本的信心不足。如鵬鷂環(huán)保集團西寧第一、三污水廠項目污水處理費被拖欠一事造成的影響已違背PPP項目的初衷。
        四是政府和社會資本法律定位不平等。PPP各主體之間法律地位應(yīng)是平等的,但在現(xiàn)有的法律、政策中卻未得以體現(xiàn)。一旦出現(xiàn)糾紛,企業(yè)合法權(quán)益將無法得到保護,亦無法對政府追責?!缎姓V訟法》將特許經(jīng)營協(xié)議劃入行政協(xié)議范圍,即民與官的協(xié)議。這意味著行政協(xié)議雙方是不平等的關(guān)系,與PPP模式所要求的平等主體之間關(guān)系存在本質(zhì)矛盾。
        五是不合理低價中標頻發(fā)。PPP模式并未能杜絕市場不公平競爭。相反,環(huán)保PPP項目運作和實施過程中,惡性競爭日趨嚴重,低價中標事件頻頻發(fā)生。諸如安徽蚌埠垃圾焚燒發(fā)電項目、安慶廠網(wǎng)一體化PPP項目等中標價格屢刷行業(yè)新低引發(fā)熱議。
        六是決策周期長。既有機制造成政府決策程序不清晰、決策程序復雜、周期長、成本高的現(xiàn)象時有發(fā)生。北京第十水廠自1998年開始籌備,2012年才開工建設(shè),而這僅僅是一個縮影。
        七是資金成本高、收益低。PPP項目大多特許經(jīng)營期較長,涉及資金數(shù)額較大,需通過銀行貸款、信托、基金等多種資金介入,資金成本很高,但政府與社會資本卻很難就資金成本達成一致。
        八是土地問題突出。PPP項目多屬公益性項目,招標時約定土地是劃撥,但項目公司成立后,往往又難以獲得劃撥土地使用證;國土部門要求只能走土地出讓的途徑。項目用地進行招拍,是否能夠落入項目承包方存在不確定性,這給PPP項目執(zhí)行帶來巨大風險。
        九是稅負問題堪憂。環(huán)保領(lǐng)域,生產(chǎn)成本按照市場機制調(diào)節(jié),服務(wù)價格則受到政府管制。比如,《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》(78號文)規(guī)定,自2015年7月1日起對垃圾、污泥、污水處理勞務(wù)征收增值稅,這意味著項目利潤率接近貸款利率。以污水處理廠為例,新政實施后需交納土地使用稅、所得稅、增值稅等稅種,占比高達10%-20%。

不是所有項目都適合PPP
        PPP模式的根本宗旨是政企合作、互利共贏、風險共擔、全程合作。“這可能是每一個環(huán)保企業(yè)的夢想。”文一波說,“但現(xiàn)實情況下企業(yè)在享受PPP帶來的實惠的同時,也不得不面對PPP項目簽署、實施、運營等各環(huán)節(jié)的諸多問題,不得不承受項目難落地、社會資本進退兩難的困惑。”
        對此,文一波建議,政府在發(fā)布PPP項目時應(yīng)嚴格篩選,一個標準的PPP項目,要具有合理的利潤預期、必要的收益保障和合理的退出機制;應(yīng)針對項目具體情況合理設(shè)定社會資本方的資格條件,不唯價定標;應(yīng)深刻理解PPP模式內(nèi)涵,規(guī)范運作,按平等交易原則談判確立合同,尊重市場規(guī)則,真正做到公開和透明;應(yīng)完善法律法規(guī)、特許經(jīng)營條款,明確參與各方權(quán)利義務(wù)邊界,統(tǒng)一規(guī)范,可仿效英國,設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施融資中心,作為市場融資補充等。

聯(lián)系我們

CONTACT US

地址:北京 通州區(qū) 中關(guān)村科技園金橋科技產(chǎn)業(yè)基地(總部)
郵編:101102
電話:010-60504481/60593609
網(wǎng)址:www.163wyi.com
    
地址:北京 通州區(qū) 中關(guān)村科技園金橋科技產(chǎn)業(yè)基地(總部)
郵編:101102
電話:010-60504481/60593609
網(wǎng)址:www.163wyi.com
    
 
桑德集團 京ICP備16048014號-1 京公網(wǎng)安備 11010802022059號